18-3-2025: De Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten: een overzicht

Dit wetsvoorstel is bedoeld om de positie van arbeidskrachten te verbeteren. Daarnaast moet de nieuwe wet een gelijk speelveld creëren voor de uitleners en inleners van medewerkers.

Fase wetsvoorstel

Dit wetsvoorstel is ingediend bij de Tweede Kamer. Het is de bedoeling dat de wet op 1 januari 2026 in werking treedt.

De wet in het kort

• Als je als organisatie arbeidskrachten ter beschikking stelt aan inlenende partijen, dan kun je dit alleen doen met de toestemming van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW). Dit geldt ook voor buitenlandse uitleners die in Nederland arbeidskrachten ter beschikking stellen.
• Als uitlenende organisatie moet je een Verklaring Omtrent het Gedrag voor rechtspersonen kunnen overleggen.
• Uitlenende organisaties worden gestimuleerd om zich aan te melden bij een uitvoeringsinstantie binnen het ministerie van SZW. Deze instantie zal namens de minister een besluiten nemen of uitzendbureaus worden toegelaten tot de markt. De wet stimuleert zulke organisaties ook om zich vrijwillig te laten certificeren door de Stichting Normering Arbeid (SNA).
• Leen je arbeidskrachten in van uitleners? Dan mag je dit niet meer doen als een uitlener niet is toegelaten. Dit kun je controleren in het openbaar register van uitleners die zijn toegelaten.
• Als inlenende organisatie moet je al de geldende arbeidsvoorwaarden bij de inlening delen met de uitlenende partij. Dit wetsvoorstel beoogt deze informatieplicht uit te breiden. Op basis van de nieuwe wet moet de uitlenende partij deze informatie per direct delen met de medewerker die wordt uitgeleend. Hierdoor beschikken alle partijen (inlener, uitlener én medewerker) over dezelfde informatie. Op die manier kunnen ze ook sneller vaststellen of de juiste arbeidsvoorwaarden worden toegepast.
• De Arbeidsinspectie zal toezicht houden op de verplichtingen voor in- en uitleners. Bij een overtreding kan de Arbeidsinspectie een bestuurlijke boete opleggen. Het maximale bedrag van deze boete is € 90.000 per overtreding. Bovendien heeft de Arbeidsinspectie de mogelijkheid om de onderneming bij een herhaaldelijke overtreding preventief stil te leggen.

Basisregels Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten

Het wetsvoorstel introduceert een toelatingsstelsel voor ondernemingen of rechtspersonen die arbeidskrachten ter beschikking stellen. Als uitlenende onderneming mag je alleen medewerkers uitzenden als je daarvoor bent toegelaten door een uitvoeringsorganisatie binnen het ministerie van SZW.

Deze toelatende instantie beslist namens de minister of een uitzendbureau wordt toegelaten op de markt. Ook kan deze instantie uitzendondernemingen schorsen en een toelating intrekken bij ernstige misstanden. Ondernemingen die de ter beschikking gestelde arbeidskrachten inlenen, mogen dat alleen doen van uitlenende partijen die zijn toegelaten.

Het toelatingsstelsel heeft een tweeledige doelstelling:

1. Verbeteren van de positie van ter beschikking gestelde arbeidskrachten en in het bijzonder die van arbeidsmigranten
2. Waarborgen van een gelijk speelveld voor alle in- en uitleners

Verplichtingen uitlener

De nieuwe wet stimuleert uitlenende ondernemingen om een toelatingsaanvraag in te dienen bij het ministerie van SZW. Daarnaast stimuleert het wetsvoorstel deze ondernemingen om zich vrijwillig te laten certificeren door de Stichting Normering Arbeid (SNA). Een uitlener die voor toelating in aanmerking wil komen, moet aan een aantal verplichtingen voldoen:

Normenkader van de SNA

Bij de toelatingsaanvraag dien je als uitlenende onderneming een rapport te overleggen waaruit blijkt dat je het normenkader van de SNA naleeft. Aan de hand van dit kader beoordeelt de SNA of je als uitlener voldoet aan relevante arbeidswetten, socialezekerheidswetten en fiscale regelgeving.

Verklaring Omtrent het Gedrag voor rechtspersonen

Bij de toelatingsaanvraag moet je als uitlenende onderneming een Verklaring Omtrent het Gedrag voor rechtspersonen overleggen. Voor buitenlandse ondernemingen geldt deze verplichting niet, omdat het overleggen van de verklaring in de praktijk moeilijk uit te voeren is.

Inschrijving in Handelsregister

Ook moet je kunnen aantonen dat je in het Handelsregister staat ingeschreven en dat je als uitlener daadwerkelijk arbeidskrachten ter beschikking stelt.

Waarborgsom als financiële zekerheid

Als waarborgsom moet je in principe een bedrag van € 100.000 overmaken aan het ministerie van SZW. De overmaking van dit bedrag geldt als financiële zekerheidsstelling. Voor een startende uitleenonderneming is dit bedrag vastgesteld op € 50.000. De waarborgsom is ook van toepassing op buitenlandse uitlenende ondernemingen die arbeidskrachten in Nederland tewerkstellen.

Je hoeft geen waarborgsom te betalen wanneer je kunt bewijzen dat je al 4 jaar operationeel bent. Dit blijkt als je 4 jaar onafgebroken staat ingeschreven in het Handelsregister en in deze periode daadwerkelijk arbeidskrachten ter beschikking hebt gesteld.

De betaling van de waarborgsom geldt ook niet als je een ‘schone’ verklaring van de Belastingdienst verstrekt. Via deze verklaring kun je aantonen dat je voldaan hebt aan de betaling van je belastingen of sociale zekerheidspremies. De verklaring mag bij de toelatingsaanvraag niet ouder zijn dan 3 maanden.

Aanbieden van huisvesting

Het wetsvoorstel bepaalt dat je als uitlenende organisatie huisvesting moet aanbieden aan arbeidskrachten. Dit houdt concreet in dat de huisvesting ofwel wordt aangeboden door een woningcorporatie, ofwel moet voldoen aan de eisen van een toepasselijke cao.

Uitbreiding informatieplicht

Naast de verplichtingen rondom het toelatingsstelsel benoemt het wetsvoorstel ook de verplichting voor het delen van de toepasselijke arbeidsvoorwaarden. Een inlenende organisatie moet een uitlenende organisatie informeren over de geldende arbeidsvoorwaarden bij de terbeschikkingstelling van medewerkers.

Met de nieuwe wet moet de uitlener deze informatie per direct schriftelijk meedelen aan de arbeidskracht die ter beschikking wordt gesteld. Zo beschikken alle partijen (de inlener, de uitlener en de arbeidskracht) over dezelfde informatie en kunnen ze vaststellen of de juiste arbeidsvoorwaarden nog van toepassing zijn.

Uitzonderingen op de toelatingsplicht

Ontheffing door minister van SZW

Uitleenondernemingen die in zeer beperkte mate arbeidskrachten ter beschikking stellen, kunnen de minister van SZW verzoeken om uitgezonderd te worden van de toelatingsplicht (het uitleenverbod van medewerkers). Een onderneming die is uitgezonderd heeft geen toelating nodig voor het ter beschikking stellen van medewerkers.

De minister verleent een ontheffing als een uitleenonderneming aan de volgende voorwaarden voldoet:

• De uitlener heeft over een periode van ten minste 12 maanden loon
  uitbetaald.
• De som van de vergoedingen voor arbeidskrachten die ter beschikking zijn gesteld, bedraagt minder dan 10% van de loonsom.
• De som van vergoedingen voor ter beschikking gestelde arbeidskrachten bedraagt niet meer dan € 2,5 miljoen.

Verplichtingen inlener

Het wetsvoorstel heeft niet alleen gevolgen voor uitlenende organisaties, maar ook voor inlenende organisaties. Zo is het voor een inlener niet toegestaan om arbeidskrachten in te lenen van een uitlener zonder toelatingscertificaat. Dit betekent dat je als inlenende organisatie het openbaar register moet raadplegen om te zien of een uitlenende partij al dan niet een toelatingscertificaat heeft. Vóór aanvang van de werkzaamheden van de ingeleende arbeidskracht moet je een dergelijke controle hebben uitgevoerd.

B

Handhaving door Arbeidsinspectie

De Arbeidsinspectie zal toezicht houden op de verplichtingen voor de in- en uitleners. Het

toezicht houdt onder andere in dat de Arbeidsinspectie boetes kan opleggen aan uitleners die zonder toelatingscertificaat arbeidskrachten ter beschikking stellen.

Ook kan de Inspectie handhaven bij inleners die arbeidskrachten inlenen van niet-toegelaten uitleners. Het maximale bedrag van de boete is € 90.000 per overtreding. Daarnaast krijgt de Arbeidsinspectie de mogelijkheid om de onderneming van de uitlener of inlener preventief stil te leggen bij een herhaaldelijke overtreding.

Dit betekent de wet voor jou als HR-professional

HR-professional bij een uitleenonderneming

Op basis van de wet ben je verplicht om je uitgeleende arbeidskracht per direct te informeren over de geldende arbeidsvoorwaarden bij de terbeschikkingstelling. Deze informatieplicht heeft als voordeel dat je samen met de inlener en je arbeidskracht snel kunt vaststellen of de juiste arbeidsvoorwaarden worden gehanteerd.

HR-professional bij een inleenonderneming

Je doet er verstandig aan om alvast schriftelijk vast te leggen welke arbeidskrachten je inhuurt en van welke uitlenende partijen je die inhuurt. Ga bij het aangaan van nieuwe samenwerkingen altijd na of een uitlenende partij beschikt over een toelatingscertificaat. Zo voorkom je een boete.

Houd er rekening mee dat je als inlenende organisatie aansprakelijk gesteld kan worden als een uitlener bijvoorbeeld geen loonheffingen en omzetbelasting betaalt. Dit geldt voor de hele keten van organisaties die gebruikmaken van ingeleende medewerkers. Dit houdt dus in dat je als doorlenende organisatie ook aansprakelijk kan worden gesteld.

Als inlenende organisatie kun je een dergelijke aansprakelijkheid voorkomen door bijvoorbeeld een verklaring inzake goed betalingsbedrag van de uitlener op te vragen. Met de verklaring kan de uitlenende onderneming aantonen dat er geen belastingaanslagen of andere vorderingen van de Belastingdienst openstaan.

Aansprakelijkheid kun je ook beperken als je een deel van het factuurbedrag, bestemd voor loonheffingen en omzetbelasting, op een geblokkeerde bankrekening stort. Het bedrag op deze rekening wordt dan alleen gebruikt voor het betalen van de belastingen.

Bron: PW.